초기 지역사회복지실천의 역사

지역사회조직 이념의 태동

봉건제도

- 봉건제도 지배 아래 있던 영국은 산업사회로의 변화에 따라 농노들이 도시로 유입되면서 부랑인이 증가

- 종교개혁으로 인해 수도원들이 폐쇄되면서 병자나 장애인같이 실질적으로 노동 능력이 없는 빈민이 방치

- 이러한 빈민들이 구걸을 하거나 거리를 떠돌게 되면서 심각한 사회문제가 발생

엘리자베스 구빈법과 신구빈법

- 영국에서는 부랑인의 이동을 억제하고 노동자들에게 노동을 강제하며 노동자들의 임금을 통제하기 위해 정부의 개입이 불가피

- 1601년 구빈법, 1834년 신구빈법이 제정

열등처우의 원칙

- 구제대상 빈민의 생활수준은 최하층의 독립 근로자의 생활수준과 같아서는 안 되는 조건에서만 구제가 제공되어야 한다는 원칙

- 구빈 행정 수정의 필요성이 대두되면서 빈민의 자조와 정신적인 원조, 생활개선을 강조한 사회운동이 전개

산업혁명 이후

- 실업자, 빈곤자, 부랑인 등이 증가하면서 단체별·개인별 독자적 활동으로 구호의 중복 및 누락 현상이 빈번하게 발생

- 체계적인 구호 활동의 필요성이 제기

자선조직협회(COS; Charity Organization Society)

배경

- 다양한 민간 자선단체의 구빈활동이 비계획적·무차별적·비조직적·비전문적으로 이뤄지면서 다양한 문제점이 노출

- 보다 효율적이고 조직적이며 전문적인 자선사업을 위한 연합체를 결성하기 위해 런던에서 세계 최초의 자선조직협회(1869)가 설립 

활동원칙

- 협력과 조직화

- 원조의 대상을 가치가 있는 빈곤자에 한정

- 빈곤자 욕구조사 실시로 원조를 제공할 클라이언트를 한정적으로 선별

- 금액과 시기의 적정성 유지

특징

- 빈민의 도덕성을 향상하기 위해 노력

- 클라이언트를 자선단체에 등록시키고 연락기관을 설치

- 환경조사를 통한 적절한 원조를 제공하여 자력으로 빈곤을 탈피할 수 있도록 하는데 목적을 둠

- 적절한 자원을 제공하기 전에 우애방문원이 호별 방문을 통해 조사, 등록, 협력, 조정 등을 실시

- 우애방문원이 역할모델로서 활동하며 빈민의 삶을 변화시키는데 주력

- 사회진화론, 적자생존 원리의 영향을 받음

- 가치가 있는 사람과 없는 사람으로 구별하여 가치가 있는 사람만을 구제

활동의 목적

- 자선단체 간 협력을 도모

- 적절한 조사를 통해 빈민들에게 알맞은 원조를 제공

- 빈민의 생활조건을 개선

빈곤관

- 빈곤의 원인을 개인의 도덕적 결함이나 나태함에서 찾는 개인주의적 빈곤관을 취함

- 사회경제적인 기회와 조건이 빈곤체계에 미치는 영향을 무시한 한계

사회복지실천에 미친 영향

- 자선적 사회복지활동이 전문적 사회복지활동으로 변모

- 자선기관들 간의 서비스 조정

- 계량적인 사회조사 기술의 발전

- 서비스의 개별화

- 산발적이고 자의적이던 구제사업을 체계적 네트워크가 가능하도록 조성

인보관운동(Settlement Movement)

배경

- 자선조직협회가 빈곤의 원인을 개인적인 성격결함에서만 찾으려 한다는 비판이 제기

- 자선조직협회의 비효율적인 운영 등의 문제가 발생하면서 등장

- 빈곤한 사람과 함께 거주하면서 빈곤문제를 해결해야 한다는 새로운 움직임이 생겨났고 인보관운동으로 전개됨

특징

- 빈곤을 산업화·도시화로 인해 나타나는 각종 사회문제의 산물이자 환경적인 문제로 봄

- 대학생, 성직자, 지식인들이 빈민들과 함께 생활하면서 빈민 자조조직의 결성을 돕고 지역 노동자들과 함께 노사문제를 상담·협의하며 글과 예술을 가르치는 일 등을 담당

- 아동 위생, 보건, 기술, 문맹 퇴치 등 다양한 교육활동 및 문화활동을 진행하여 주민들의 잠재력 개발에 노력

- 각종 사회문제에 관심을 두고 이를 해결하기 위한 사회개혁활동 및 입법활동을 펼침

- 다양한 계급과 계층 간의 거리를 좁히기 위해 노력하며 빈민과의 동등한 관계형성을 강조

- 자유주의, 급진주의, 계몽주의 이념에 영향을 받음

활동내용

- 빈곤문제를 사회적 요소로 보고 사회개혁적 접근을 시도, 사회적 환경의 변화가 필요하다고 보고 빈민들의 생활조건과 사회개혁의 필요성에 관해 빈민들을 교육하고 그들에게 정보를 제공했으며 사회문제, 건강문제에 관한 사회적 관심을 불러일으킴

- 빈민들과 함께 생활했고 주택 개선, 공중보건 향상, 고용주의 빈민착취 방지를 위한 활동을 함

- 빈민과의 동등한 관계형성을 강조하면서 이웃 혹은 공동체로서의 활동을 전개

- 3R : 거주(Residence), 연구조사(Research), 개혁(Reform)

사회복지실천에 미친 영향

- 사회문제의 원인을 사회 환경에서 찾도록 하는 데 영향을 줌

- 집단사회복지실천, 지역사회조직, 빈민의 역량강화에 영향을 미침